
为保护未成年人的网络安全、趋利避害,世界一些国家采取了各种措施加强对互联网的管理。主要作法是:
法律是约束虚拟网络世界的首要武器。一些国家政府针对网络发展的现实,或制定一些专门的法律,或对原有法律进行修订。以法的权威确立了网络空间的边界,使网络管理有法可依。如1997年6月,德国联邦议院通过了世界上第一部全面规范互联网的法律——多媒体法。根据多媒体法,信息提供者有义务在德国境内不向儿童传播已列入目录的、只可向成人开放的出版物以及纳粹主义、恐怖主义、种族歧视、暴力等“非法内容”,违反者将受到处罚,最高可处以15年监禁。1998年1月,美国国会通过被称为“CDA之子”的 《儿童在线保护法》。要求商业网站对未成年人屏蔽掉所有色情内容,违者将面临6个月监禁和每天15万美元的罚款。新加坡则制定了《国际互联网法规》,对于禁止新加坡用户接受网络上的宣扬暴力、鼓吹性解放等不良内容以及管理手段等做了明确的规定,并建立了分级许可制度。法国则在1998年6月对《未成年人保护法》中有关制作、贩卖、传播淫秽物品的定罪、量刑做了部分修改,从严、从重处罚利用网络腐蚀青少年的犯罪行为。根据修订后的法律,向未成年人展示淫秽物品者可判5年监禁和7.5万欧元罚款,但对于在网上向身份不确定的未成年人展示淫秽物品的,量刑则加重至7年监禁和10万欧元罚款。此外,法律还对向青少年传播暴力。种族主义、仇外主义、反犹主义等做出了具体规定。
一些国家纷纷出台了各项法规政策,强化对网吧的监管。主要体现在以下几个方面:一是限定网吧服务的对象。由于未成年人的特殊的不稳定性,一些国家限制网吧接纳未成年人。如,德国政府规定,只有年满16周岁者才可以进入网吧,但在周一至周五的早上9点至下午3点的学生上课时间,中学生一律严禁进入网吧。韩国总统令规定,19岁以下的青少年在上午9点到晚上10点之间不得出入网吧。二是规定网吧的经营区域。韩国政府规定,在距离学校50米的范围内不能开设网吧,在有学生补习班、课外学习班及其他学生有关的技能训练班的建筑物内不允许注册网吧。哥斯达黎加政府则规定,所有向公众提供上网服务的网吧必须辟出不能超过网吧电脑总数20%的成人专用区域,18岁以下的未成年人禁止进入,否则,网吧即被停业。三是限制网吧的经营时间。如德国政府规定,凌晨1时以后,所有的网吧必须停止营业。俄罗斯纳霍德卡市则对各年龄段儿童在网吧的游戏时间作了明确规定,6岁儿童每次游戏时间只能为10分钟,15—16岁少年的游戏时间不得超过半个小时。四是控制网吧经营的内容。世界上几乎所有国家都明令禁止在网吧中出现种族主义、恐怖主义、暴力、毒品以及色情尤其是儿童色情等游戏或网页,否则将被视为违规甚至刑事犯罪。德国政府还规定,有联网游戏的网吧,装有游戏的电脑数量不能超过电脑总数的50%,否则将被视为游戏厅,需要申请营业许可,并交纳高昂的特种税。此外,在埃及,网吧的营业面积不得小于35平方米,以免地方太小造成空气污染,带来健康隐患。在韩国,网吧要划出一半面积作为禁烟区,否则将被处以2—3万韩元的罚款。
自1996年国际环球网联合会投入使用的“互联网络内容选择平台”的监控软件开始,世界各国一直在努力创新、推广、使用有效的网络监控软件以消除网络不良信息,保护未成年人。如瑞士自2004年1月份开始在中小学使用一种电脑“过滤软件”,封闭带有淫秽、暴力、种族歧视、吸毒和酗酒等内容的网页,以保障学校网络安全和青少年学生身心健康。法国则向教育系统推荐使用含有过滤功能的服务器,免费提供内容过滤软件,并设有专门机构监控校园网日常浏览的网站。
网民及网站、网吧经营商的道德自律,是决定网络监管最终成效的根本。没有各方面严格的自我道德约束,各种网络监管手段只会是一种摆设。因此,许多国家都在积极通过舆论宣传、社会评价、教育、信仰等方式对网民及网站、网吧经营商进行积极的影响,提高各自的理性素养,构建健康的网络伦理。如美国政府在1996年2月颁布了《通信道德条例》以约束新兴的网络世界。而在阿拉伯世界,由于色情、淫秽等不良内容与其伊斯兰教义格格不入,因此,各方面都自觉抵制各种不良内容的侵蚀。
当前各国都出现了通过网络聊天、电子邮件等交互方式引诱或伤害儿童的网络犯罪案件。为此,都在不断加强对未成年人网络犯罪的打击力度。如美国司法部在1998年就成立了专门针对儿童网络犯罪的工作组,推动打击网上侵害儿童罪行的全国性行动。英国警察部门成立了“网络警察”小组,专门用来对会互联网上的恋童癖、欺骗和敲诈等罪行,而每个地区警察局至少要配备一名“网络警察”,处理该地区互联网上的犯罪活动。“软件大国”印度则在主要大城市成立了网络警察局,并建立起电脑犯罪实验室,集中专门力量打击网络犯罪分子。德国内政部更是赋予“网上警察”特殊的调查权限24小时跟踪分析网上疑情。不仅如此,由于网络无地域限制,各国之间还展开跨国合作。共同打击对未年人的网络犯罪。今年,英国、美国、加拿大和澳大利亚四国建立了互联网共同行动组织“风际全球行动力量”,共同监控互联网聊天室的聊天内容,以威慑和打击网上恋童等犯罪行为,保护少年儿童的网络安全。
